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关于深化高校科技体制机制改革提升科技创新能力的意见

重庆市教育委员会

关于深化高校科技体制机制改革

提升科技创新能力的意见

 

渝教科〔201548

 

各高等学校:

为深入实施创新驱动发展战略,推动高校科技更好地为人才培养和经济社会发展服务,按照党中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔20158号)和《重庆市深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略行动计划(20152020年)》的要求,现就深化高校科技体制机制改革,提升科技创新能力提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实市委、市政府关于科技改革创新的决策部署,按照重庆对接融入“一带一路”和长江经济带建设战略定位的要求,结合五大功能区布局,遵循高校科技发展和人才培养规律,深化高校科技体制机制改革,优化资源配置和政策导向,提升高校科技创新能力,全面提高高等教育质量,为建成长江上游科技创新中心和国家创新驱动示范城市提供有力的科技和人才支撑。

(二)总体目标

适应和引领经济发展新常态,充分发挥高校作为科技第一生产力和人才第一资源结合点的重要作用,2020年基本形成适应创新驱动发展战略要求的高校科技创新体系。通过深化高校科技组织管理、科教融合、协同创新、成果转化、科技评价、科技金融等体制机制改革,打造一批高水平科技领军人才和创新团队,建成一批高层次科研平台,产生一批标志性研究成果,促进一批优秀科技成果转化,显著增强高校科技创新能力、高质量创新人才培养能力和服务经济社会发展能力。

二、主要任务

(一)立足经济社会发展,确立需求牵引的高校科研导向

——面向重大需求开展选题立项。围绕国家急需和重庆“6+1

支柱产业及“2+10”战略性新兴产业发展进行科研选题立项开展重大基础理论研究、关键技术攻关及重大应用推广,从源头上促进科技创新与经济社会发展需求有效对接。积极应对转变经济发展方式、培育战略新兴产业、发展高技术服务业的重大需求,改革高校科研项目生成方式。

——面向效益需求集约配置资源。加强对科研项目和资源配置的统筹协调,优化高校科技资源配置体系,释放人才、资源等创新要素的活力。结合高校学科优势和科研特色,集约配置高校在基础研究、应用研究和开发研究等环节的科技资源,着力围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,提高创新要素的使用效益。

——面向转化需求推进科学研究。强化创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,充分发挥市场作用,释放科技创新潜能。着力打通高校科技成果向现实生产力转化的通道,引导科技人员面向转化需求,产出有转化价值或转化前景的科技成果,通过成果应用体现创新价值,通过成果转化创造财富。

(二)促进科教深度融合,推动科研为创新人才培养服务

——坚持科研与教学协调发展。坚持以教学促进科研,通过教学活动为科研提出新课题和输送科研后备人才;坚持以科研反哺教学,促进教学知识体系和教育教学理念更新,推动教学技术和方法变革。探索建立科教融合机制,实现高校科研的育人性和大学教学的研究性的有机统一,形成教学与科研良性互动局面。

——促进创新人才培养质量提升。高水平的科学研究支撑高质量的人才培养,推动科学研究与创新人才培养同步衔接。实施研究生科研创新项目等计划,促进学生开展研究性学习和创造性学习。通过科研促进学科交叉融合和跨专业融通,推动培养具备敏锐创造性思维、合理知识结构,能孕育新观念并付诸实践取得成果的创新型人才。

——支撑高水平师资队伍建设。把提升教师科研能力作为提高教师业务素质的重要手段,充分发挥科学研究对高校高水平师资队伍建设的支撑和引领作用。树立教学学术观,通过科学研究锤炼高校师资队伍,提升教师的业务能力和水平。以科研的创造能力提升教师教学实践能力,通过科研探索,培养教师的严谨治学精神。

(三)加强人才和平台建设,夯实高校科技创新基础条件

——建设高层次科技人才队伍。创新人才的引进、培养和使用机制。依托“千人计划”、“百人计划”等引才引智平台,实施 “百名学术学科领军人才培养计划”、“两江学者”、“巴渝学者”、“高校优秀人才计划”等人才计划,加强高层次创新人才队伍建设。实施高校科技创新团队建设计划。充分发挥创新人才和团队的集聚效应,力争更多科技人才入选国家拔尖人才支持计划。

——探索设立专职科研岗位。完善和改革科研队伍的构成方式,探索建立高校专职科研队伍。鼓励高校根据国家和地方重大重点科研项目的需要,利用科研经费建立一支以预聘制教师、访问学者、博士后为主体,服务产业技术创新的专职科研队伍。按照“按需设岗、公开招聘、分类管理、综合评价”的原则,探索建立高校专职科研岗位管理制度。

——提升科研平台服务能力。加强高校重点实验室、工程(技术)研究中心、应用技术推广中心基础能力建设,对提升为国家级和教育部创新平台的重点实验室、工程研究中心等给予经费支持或奖励。支持高校科研平台承担更多服务于地方支柱产业和战略新兴产业的科研项目,重点建设对地方经济社会发展贡献度高的科研平台。加快推进高校科研仪器设备面向社会开放,支持高校依托“互联网+”等新技术、新模式构建广泛的开放共享创新平台。

(四)深化科技管理改革,提高高校科研组织管理水平

——深入推进高校协同创新。深化实施“2011计划”,加强协同创新体制机制建设,推动高校组织管理、人事制度、人才培养、人员考评、科研模式、资源配置方式、国际合作以及创新文化建设等方面的协同创新改革,促进高校科学研究向需求导向转变,向开放协同的机制转变,创新要素向汇聚融合的方向转变,以协同创新引领高校创新能力全面提升。建立本科高校支持高职院校科技发展机制。

——优化科研组织管理方式。适应国家整合科技计划的重大改革,将重大项目的前期策划和组织纳入高校科技管理工作的重要内容。对项目需求征集、科技指南发布、项目申报、立项和预算、结题验收等实行全过程、分级负责管理。完善科研信用管理制度,落实项目(课题)承担单位法人责任制。加强绩效评估和监督检查,动态调整科技项目布局。探索建立依托专业机构管理科研项目的机制。

——扩大高校科研管理自主权。支持和引导高校自主布局科研项目,扩大学术自主权和个人科研选题选择权。对于财政资金支持形成的科技成果,除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外,高校享有科技成果的使用权、处置权和收益权,成果在境内使用、处置不再报批或备案。成果转移转化所得收入全部留归高校,纳入高校预算管理。

(五)深化产学研合作,提升高校科技成果转化能力

——探索产学研合作模式。推动高校融入以企业为主体的技术创新体系,主动与大型企业集团、科研院所共建技术创新联盟、研发和转化基地、产业技术创新研究院等创新平台。支持高校依托或引进企业建立研发中心支持高校与企业围绕重大科技问题开展联合攻关。建立科技人才在高校与企业间的双向流动机制。完善高校产学研合作网、高校校园网等信息网络服务体系,搭建校地、校企产学研合作平台。

——完善高校科技成果转化体系。将科技成果转化为教育教学资源作为高校的重要任务,增强高校创造和供给知识的能力。完善高校技术转移工作体系,推动建立专业化的机构和职业化的人才队伍。强化高校科技成果以许可方式对外扩散,鼓励以转让、作价入股等方式加强技术转移。完善高校科技成果转化年度统计和报告制度,推动财政资金支持形成的科技成果依法依规实现转化。

——建立绩效导向的激励机制。积极落实国家和市级有关科技成果的使用权、收益权和处置权政策以及成果转化收益分配比例等激励措施。完善高校科技收入分配制度,注重兼顾科研团队、学校和技术成果转化团队三方利益。建立健全高校科技人才绩效考核体系,将科研横向项目及其成果作为教师业绩考核、职称评定的重要指标。对获得国家及教育部科技奖励的成果给予奖励。

(六)强化科技支撑引领,促进高校师生创新创业

——大力建设高校众创空间。以提升师生创新创业能力和促进科技成果转化为目标,推进高校众创空间建设。全市高校建设众创空间100个以上,推出一大批科技成果成功转化案例。通过众创空间建设有效整合资源,集成政策措施,完善服务体系,培育创新文化,释放科技活力,营造出良好的创新创业生态环境,有力推动我市形成大众创业、万众创新的生动局面。

——拓展高校创新创业渠道。融通创新思维与创新实践,改革专业教育培养模式,构建高校创新创业教育新体系。实施产业教授计划、创业导师计划,建立专兼职结合的创新创业教育教师队伍。依托学科、专业和科研,培育催生一批科技创新创业项目。鼓励高校科技人员按规定带项目、成果在岗或离岗创新创业。开展各类创新创业比赛和活动,鼓励师生自由开展创新创业实践。

——联动推进师生创新创业。统筹推进创新创业教育、众创空间建设和大学生就业工作,在高校建立起科技、教务、学生等处室各司其职,各负其责的工作体系。主动对接企业、政府和市场,形成助推高校师生创新创业的外部合力。加强与社会专业机构的深度合作,充分发挥投融资机构的资本和项目甄别优势。坚持开门办学,注重社会评价,不断增强高校创新创业生命力。

(七)深化科技评价改革,突出科技创新的质量和贡献

——实施科学的分类评价。针对科技活动人员、创新团队、平台基地、科研项目等不同对象,按照基础研究、应用研究、成果转化等不同工作的特点实施分类评价。基础研究项目以原始创新性成果和创新性人才培养为评价重点。应用研究项目以关键技术和核心技术突破、自主知识产权成果、经济社会效益等为评价重点。产业化开发项目以技术、产品的成熟度和市场反应、市场占有率、市场收益率为评价重点。

——建立开放的评价机制。基础研究以同行评价为主,应用研究和产业化项目应由用户、市场和专家等相关第三方参与评价。增强国际国内同行评价力度。根据科技活动类型、学科特征,结合人事聘用合同、项目过程的要求,突出中长期目标导向,评价重点从研究成果数量转向研究质量、原创价值和实际贡献。建立长效评价机制,适当延长评价周期,注重评价实效。完善公平、公正、透明的开放评价规则。

——完善高校科技评价标准。高校承担科技评价改革的主体责任,要将科技评价作为高校管理和资源配置的重要依据。深化高校职称改革,修订完善各专业技术资格评价标准和方式。修订完善高校各类科研项目和科技奖励评审办法,规范各类指标。完善各类科研平台和人才项目评价体系。遵循科技创新规律,稳步推进评价改革试点,在重要领域和关键环节取得新突破。

(八)健全投入管理机制,增强科技创新资金保障能力

——完善高校科研投入机制。加大对高校科研财政经费的支持力度,重点保障基础前沿、社会公益和重大共性关键技术研究等科技活动的经费需求。鼓励和引导高校加大投入力度,设立非竞争性科研经费,支持广大教师特别是青年教师潜心研究、自由探索。发挥政府引导作用,积极争取企业和社会机构科技研发资金投入高校。高校要将实施科研项目、建设科技平台、引进高层次科技人才和科技奖励等科研经费纳入年度预算。

——推动高校科技金融改革。建立多层次资本市场支持高校科技创新机制,积极争取国内外资本以风险投资基金等方式,提供融资贷款、担保租赁等金融服务,参与高校科技创新活动的原创、小试、中试、产业化等各个环节,推进高校科技创新创业资本化、市场化。鼓励天使基金、创业投资引导基金、种子基金等独立或与高校合作对高校科研项目进行投融资。探索设立市级高校创新创业发展基金。

——健全科研经费管理制度。发挥财政科技投入的导向激励作用和市场配置科技资源的决定性作用,建立重大科研项目动态预算机制,实施资金核算分类管理。开展科研项目资金绩效评估,建立责任追究机制。改进科研项目预算编制方法,完善科研项目间接经费管理制度,合理补偿项目承担单位间接成本和绩效支出。建立科研经费风险防控和安全管理机制。

(九)加强国际合作交流,扩大高校科技创新国际影响力

——加强科技人才交流引进。鼓励高校选派科研骨干赴国外一流大学或研究机构从事合作研究,通过国际深度合作,培养高水平的高校科研队伍。围绕国家和区域急需,面向全球引进首席科学家等高层次科技创新人才。建立访问学者制度,广泛吸引海外高层次人才来渝从事创新研究。开展高校非涉密的部分岗位全球招聘试点工作,努力提高全球招聘比例。

——共建国际科研合作平台。支持有条件的高校充分利用全球科技资源,与国外高水平大学、科研机构、科研基地合作,建设高水平的国际合作平台。实施市级培育计划,推动高校申报国家国际科技合作基地和教育部国际合作联合实验室。积极构建“项目-人才-基地”相结合的国际科技合作模式,提升高校国际科技合作的质量和水平。

——构建常态化学术交流机制。对高校科技人员因公出国进行分类管理,放宽科技人员因公临时出国批次限量管理政策。强化国际科技合作,开展多种形式的高水平国际学术交流。支持高校优秀科学家到国际组织或高水平国际学术期刊任职。推动高校承担国际合作任务,参与国际或区域性科研项目、科学计划和科学工程。鼓励高校举办有影响力的国际学术会议,扩大高校科技国际影响力

、保障措施

(一)建立健全工作机制。将深化高校科技体制机制改革提升科技创新能力纳入高校综合改革的重点内容。明确改革目标,细化实施方案,制定配套措施,形成良好的工作运行机制。完善科研管理工作机构,加强科研管理队伍建设,提升管理和服务水平。健全考核制度,将高校科技创新能力建设纳入对高校和领导班子的考核范围。

(二)强化学术道德建设。把握正确的舆论导向,坚持提倡学术繁荣与反对学术道德失范相结合,深入开展科研诚信教育,加强高校教师和学生的道德自律意识,健全学术不端行为监督查处机制。鼓励科技工作者求真务实、尽职履责,营造风清气正的学术环境。拓展学术监督渠道,加大学术不端行为惩处力度。

(三)深化高校知识产权工作。加强高校知识产权管理,强化对高校知识产权工作的引导,让知识产权制度成为激励创新的基本保障。高校要加强知识产权组织机构和管理制度建设,在重大科技项目设立知识产权联络员。将知识产权工作作为评价高等学校及其科研人员创新能力和科研水平的重要指标。加强知识产权专业人才的培养,支持知识产权战略研究。

(四)营造良好科技创新氛围。把握好科学研究的探索发现规律,为科技人员潜心研究、发明创造、技术突破创造良好的条件和宽松环境。弘扬创新精神,培育创新意识,营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的创新文化。加强科学普及,推动高校科普信息化建设。利用多种形式传播创新文化,展示创新成果,宣传优秀科技工作者的典型事迹,形成尊重科学、尊重人才的社会氛围。

 

 

重庆市教育委员会

20151022

 

 

 

 

重庆市教育委员会办公室      主动公开    2015年10月26

 

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