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中共重庆市委教育工委重庆市教育委员会关于深入推进中小学依法治校工作的实施意见
来源        点击数:         发布时间:2017年05月10日

中共重庆市委教育工委  重庆市教育委员会

关于深入推进中小学依法治校工作的实施意见

 

渝教工委201736

 

各区县(自治县)教育工委、教委(教育局),有关直属单位:

为贯彻落实依法治国战略,推进法治重庆建设,深入实施教育部《全面推进依法治校实施纲要》(教政法〔20129号)、《依法治教实施纲要(2016-2020年)》(教政法〔20161号)文件要求,大力推进中小学(含中等职业学校)依法治校工作,加快健全现代学校制度,结合我市中小学实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以及视察重庆的重要讲话精神,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,认真贯彻市委四届历次全委会精神,落实立德树人根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人;保护公民享有教育权利,保障教育公平;依法办学,保证教师、学生的主体地位,依法保障师生的合法权利;保证学校按照法律要求、贯彻法治精神,规范、高效地做好人才培养工作,为实现教育现代化打下坚实的基础。

(二)目标任务

2020年,依法治校在中小学全面落实,学校全面贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法律法规,形成完备的学校规章制度体系,内部治理结构不断完善,师生合法权益得到有效保障,依章程办学实现全覆盖。实现学校严格依法实施管理、权力透明、高效运行;教育教学活动有法可依、规则清晰、程序明确;校长、教师依法执教的意识与能力显著提升,青少年学生法治教育体系健全完备;中小学依法治校水平大幅提升,争创国家依法治校示范校,创建市级依法治校示范校500所,依法自主办学能力不断提升。

建立健全以章程为核心的学校制度体系

(三)依法制定学校章程

中小学要结合本校实际,依法依规制定章程,教育行政主管部门要在学校设立审批过程中对章程严格把关,加强对已有中小学的章程建设的指导,规范章程标准,做好章程备案工作,加强随机抽查,建立章程执行和监督评价机制。到2018年,基本形成中小学一校一章程的格局。到2020年,全面实现“一校一章程,章程有特色;校校有制度,制度要落实”的目标。

(四)规范制度制定程序

依据法律和章程的原则与要求,建立健全学校内部管理制度,规范制度制定程序。学校制定各项制度要经学校法律顾问作合法性审查,并报校长办公会或校务会研究审议,重大制度必须由教职工代表大会讨论通过。对于涉及师生利益的重要制度,实施前要进行公示,未经公示的,不得施行。学校章程和各项制度,应当通过多种渠道公布,便于师生和社会了解、查阅、监督执行。

(五)建立制度清理机制

做好中小学校规章制度的清理、审查工作,及时修改和废除与法律法规相抵触的、不符合学校章程和改革发展实际需要的或相互冲突的管理制度。各中小学要加强内部管理制度文件的清理工作,清理结果向师生公布。新的教育法律法规、规章或者重要文件发布后,要及时修订校内相应的规章制度。

三、完善学校内部治理结构

(六)健全科学民主决策机制

加强党组织建设,充分发挥基层党组织在学校治理中的政治核心作用。完善民主决策程序,健全校长负责制,制定校务委员会实施办法,建立由学校负责人、教师、学生及家长代表、社区代表等参加的校务委员会。民办学校和中外合作办学机构要健全学校董事会或者理事会的议事规则。职业学校要建立有行业企业人员参加的学校理事会或董事会,形成校企合作决策机制。健全决策程序,有关学校发展规划、基本建设、重大合作项目、重要资产处置以及重大教育教学改革等决策事项,都要进行合法性审查,开展合理性、可行性论证和风险评估。完善决策执行与监督机制,要跟踪决策的实施情况,通过多种途径了解教职员工及有关方面对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果。学校因违反决策规定出现重大决策失误造成重大损失的,应按照谁决策、谁负责的原则追究责任。

(七)完善民主管理和监督机制

落实教育部《学校教职工代表大会规定》和《重庆市学校教职工代表大会实施办法》,建立完善学校教职工代表大会制度,保障教职工依法参与学校管理。涉及教职工切身利益的制度、事务,要经教职工代表大会审议通过;涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论。制定涉及学生利益的管理规定,要充分征求学生及其家长意见。积极拓展学生参与学校民主管理的渠道,充分发挥共青团、学生会等学生组织在民主决策机制中的作用。

(八)健全家长与社会参与机制

学校要依法制定家长委员会规程,健全家长委员会制度,保障家长委员会对学校、教师的管理活动、教育教学实施监督,定期与家长委员会进行沟通,听取意见。涉及学生个体利益的活动,由学校或者教师提出建议和选择方案,提交家长委员会讨论、选择。探索完善家长委员会的组织形式和运行规则。建立学校与社区合作机制,鼓励学生参与社区建设和社区教育,完善与社区、有关企事业组织合作共建机制。

四、有效化解矛盾纠纷

(九)健全学校纠纷处理机制

建立学校法律顾问制度,充分发挥法律顾问在法律咨询服务、师生权利救济和化解校园纠纷等方面的作用。充分发挥基层调解组织、教职工代表大会、学生团体在处理纠纷中的作用。建立公平公正的处理程序,对因人事处分、学术评价、教职工待遇、学籍管理等行为引发的纠纷要明确救济渠道。

(十)完善师生权力救济制度

进一步完善教师和学生申诉制度。探索建立师生权益保障与权利救济中心,制定师生法律援助计划。建立综合运用信访、调解、申诉、仲裁等争议解决机制,依法保障师生合法权益。

(十一)健全校园安全治理体系

完善校园安全管理制度、安全风险预防机制、安全管理责任制等。落实对学生教育与管理的法定职责,健全学校安全事故、突发事件应急处理机制。教育部门要健全与当地公安、工商、文化等部门及街道、社区的合作共建机制,对校园欺凌、性侵犯学生等违法犯罪行为建立“零容忍”机制,保证学校及周边环境文明、健康、安全统筹政府部门、社会力量、专业组织教育资源,构建学校安全风险管理体系,建立健全校园保险体制。

五、不断提升师生法治素养

(十二)提高学校领导教师法治水平

完善学校管理人员法治培训考核机制,建立专项培训计划,着力抓好学校主要负责人的法治能力培训,加强任职前的法治思维和法治素养考核评价。认真组织教师的法治宣传教育,将法治教育纳入教师的入职培训、岗位培训及考核制度当中。

(十三)切实加强学生法治教育

贯彻实施《青少年法治教育大纲》,按照市委教育工委等六部门印发的《关于加强学校法治教育的意见》(渝教工委201553),全面加强学生法治教育。将法治教育纳入国民教育体系,督促中小学落实每月2节法治教育课程加强法治教育教材建设。落实教育部等七部门《关于加强青少年法治教育实践基地建设的意见》(教政法201616),建立和完善学校、社会和家庭“三位一体”的青少年法治教育网络,加强市、区县、学校三级联动,相关部门协同参与的法治教育格局构建“互联网+法治教育”的宣传教育格局,加强法治教育信息资源库建设。加强青少年法治教育实践基地建设。推动中小学生以多种方式参加法治教育社会实践。开展中小学生法治素养测评工作,把法治素养纳入中小学生综合素质评价体系。

(十四)提升法治教育教师专业素养

实施市、区县、学校三级法治教育教师专业素质专项培训计划,实施中小学法治教育名师培育工程。建立专兼职结合的法治教育教师队伍,将法治教育专兼职教师纳入培训范围,鼓励现有的品德、思政、法治课教师参加法律专业的学历教育,提高法律专业素养。到2020年,全市每个乡镇至少有1名接受过市级法治教育培训的教师,每所中小学至少有1名教师接受过100学时以上系统的法律知识培训,能够承担法治教育教学任务,协助解决学校相关法律问题。

六、形成自由平等公正法治的育人环境

(十五)依法规范办学行为

学校必须依法依规开展教育教学和管理活动,按照国家、地方课程方案和标准,开齐开足国家和地方要求的各门课程。规范招生行为,依法建立健全对招生权的监督机制,按照权力监督的要求,建立职责清晰、相互配合、有效监督的招生程序和制度,重视信息公开,增强招生过程的透明度。建立健全相应的教育教学管理和质量控制制度、评估反馈机制。

(十六)建设平等校园环境

大力弘扬平等意识,在学校的体制和制度上落实和体现师生平等、性别平等、民族平等、管理者与师生平等的理念。强调师生平等;尊重学生的意见与建议;尊重学生的主动精神,保障学生平等参与教育教学活动、使用教学资源等。消除任何以不正当方式,对学生进行分类和实施区别对待的制度、管理措施和手段。切实保障残疾人的平等受教育权利,创造条件帮助残疾学生克服残疾障碍,提供必要的支持以及合理便利。

(十七)尊重和保护学生权益

学校管理规则要体现公平公正的原则,保证学生在使用教育教学设施、资源,获得学业评价,获得奖学金及其他奖励、资助等方面受到公平、公正对待。坚持育人为本的价值理念,尊重和保护学生的人格尊严、基本权利,在法律的框架内,创设有自身特色、符合学生身心特点和接受能力的管理方式。完善处分学生的程序与规定,要做到事实清楚、定性准确、依据充分、程序正当,重教育效果。保障学生的人身权、财产权和受教育权不受非法侵害。

(十八)尊重和保障教师权利

按照法治原则与法律要求,重构和完善教师管理的理念与制度,实施以法治为基础的管理。按照法律和国家规定,结合学校的实际与特点,制定权利义务均衡、目标任务明确、具有可执行性的聘任合同,经教职工代表大会审议后实施。依法建立完善教师聘用、职称评聘、继续教育、奖惩考核、资格的注册等制度规范,保障教师享有合法权益和待遇。充分尊重教师在教学、科研方面的专业权力,尊重教师在课堂教学、科学研究中的主动性与创造性,保障教师从事科学研究的自主性等。依法落实教师职业道德的规范,强化师德建设,细化和落实对教师职业道德的要求;结合师德规范和法律规定,对教师的基本行为规范做出规定。

七、工作保障

(十九)加强组织领导

区县教育行政部门要成立依法治校工作领导机构,建立目标责任制,健全协调联动、情况通报、检查督办等工作机制。切实督促学校制定依法治校整体规划、年度任务和工作措施。将依法治校专项经费纳入学校预算,为推进依法治校提供必要的财力支持。

(二十)加强督导考核

把推进依法治校的情况作为考核学校主要负责人工作实绩的重要依据。学校应将依法治校情况作为年度工作的重要内容,向教职工代表大会进行报告,并同时报送教育行政主管部门。区县责任督学应全程监督责任区内中小学校的依法治校工作,发现问题及时与学校沟通,做好记录并及时向区县教育督导部门和教育行政主管部门报告。凡涉及学校教育法治建设的重要问题、重大事项,要密切跟踪指导,深入分析研究,完善相关措施,确保各项工作落到实处。

(二十一)完善智库体系

充分发挥市中小学法治教育培训中心、市青少年法治教育研究中心、市教育法治研究中心、市教育改革研究中心、市中小学法治课程基地在中小学依法治校工作中的积极作用。加强中小学依法治校的理论与实践研究,培育教育法治和法治教育的专业研究力量。

(二十二)坚持示范带动

依据中小学依法治校的特点,完善依法治校示范校评估标准、指标体系和评选办法,将依法治校示范校创建活动制度化、规范化。继续做好市中小学依法治校示范校创建、复检工作,建立动态管理机制。探索建立中小学依法治校示范校年度报告制度,及时总结在依法治校实践中形成的典型经验与成功做法,发挥示范作用,推动中小学依法治校水平的整体提高。

 

 

中共重庆市委教育工委           重庆市教育委员会

201754

 

(此件主动公开)

 

 

中共重庆市委教育工委办公室              2017年5月9

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